Важнейшие результаты за 2013 г.
Отдела региональных экономических исследований БНЦ СО РАН
Приоритетное направление IX.88. Разработка предложений к государственной политике комплексного развития Сибири, Севера и Дальнего Востока.
Программа IX.88.1. Определение стратегических направлений развития Сибири, ее арктической зоны и приграничных территорий в условиях глобальных вызовов XXI века.
Проект IX.88.1.8. Совершенствование стратегий развития Забайкальского региона в условиях конкурентных вызовов соседних стран.
Научный руководитель темы: д.э.н. З.Б.-Д. Дондоков
Раздел I. Анализ мирового и отечественного опыта разработки стратегий развития регионов. В рамках анализа опыта формирования и реализации стратегий регионального развития США, Европейского Союза (ЕС), КНР, Японии и Республики Корея (РК) проведено сравнение региональных политик анализируемых стран по следующим характеристикам: подход центрального правительства; институты управления стратегией регионального развития; инструменты регионального развития; особенности управления региональным развитием (табл. 1).
Установлено, что в США, ЕС, Японии и РК центральные  правительства не играют ключевую роль в разработке и реализации региональных стратегий развития. В США за развитие регионов отвечают власти штатов. Федеральная помощь направляется адресно в виде специализированных программ в те регионы, где власти штатов не справляются собственными силами. В ЕС региональное развитие возложено на Структурные фонды. Национальные правительства принимают решения, связанные с региональным развитием, только когда низшие уровни власти не могут справиться с проблемой самостоятельно. В ЕС важен принцип субсидиарности или принятия решений на возможно более низком уровне.

Япония разделена на 8 автономно развивающихся и взаимодействующих макрорегионов. Приняты региональные пространственные стратегии этих макрорегионов, которые направлены на корректировку негативных последствий от сложившейся моноцентрической пространственной структуры. Стратегии регионального развития Японии руководствуются принципами взаимопомощи и самостоятельности регионов и конкуренции идей и инноваций.
В РК инициатива регионального развития перешла от центрального правительства к местным властям и частному сектору. Страна разделена на 7 макрорегионов. Местные власти в реализации региональной стратегии все еще зависят от целевых средств центрального правительства и не распоряжаются налогами в полной мере. В основе регионального развития РК – принцип  зеленого роста.
В КНР центральное руководство направляет рост, трансформацию и глобализацию регионов, определяет выборочную целевую концентрацию ПИИ в провинции на развитие высокотехнологичной промышленности. Основная задача регионального развития КНР ­– снижение регионального экономического неравенства.
Осуществлена дифференциация инновационных наработок на адаптивные и неадаптивные к России в настоящий период. Из опыта ЕС адаптивен принцип субсидиарности (эндогенного развития регионов); принцип концентрации ресурсов, усилий и затрат в беднейших регионах; принцип партнерства в разработке и реализации программ; конвергенция регионов для снижения региональных экономических асимметрий; программа повышения региональной конкурентоспособности и занятости.
Из опыта Китая применимы фискальная децентрализация; финансирование крупномасштабных межрегиональных инфраструктурных проектов; делегирование бóльших полномочий региональным и местным властям для поддержки экономического развития и создание СЭЗ.
Из опыта США возможна адаптация адресных федеральных программ наращивания региональной конкурентоспособности и инноваций и развития отстающих регионов. Из опыта Японии возможны адаптация децентрализации доходов центрального бюджета и передачи источников налогообложения от центрального правительства к местным властям, укрупнение административных единиц в более крупные экономические зоны, практика создания академических хабов для поддержки местных инициатив развития и система грантов на местные проекты развития.
Из опыта РК возможно перенятие следующих особенностей: мобилизация роста в регионах посредством программ кросс-регионального сотрудничества и создания структур для поддержки инициатив «снизу»; выборочные инвестиции в конкурентоспособные отрасли и регионы для повышения региональной конкурентоспособности и зеленого территориального развития; создание новых двигателей роста посредством НИОКР в области чистой энергетики и зеленых технологий.
Раздел II. Разработка методики анализа социально-экономического развития на основе межотраслевых моделей с расширенным составом эндогенных переменных. Проведен сравнительный анализ межотраслевых моделей, включающих показатели потребления домашних хозяйств в состав эндогенных параметров. Выявлены отличительные признаки, возможности и ограничения их использования. К недостаткам модели SAM относится необходимость учета всех счетов, что затрудняет ее использование в России. Кроме того, как и в модели Миядзавы, отсутствует прямая увязка изменения потребления домашними хозяйствами продукции конкретного вида деятельности с показателями валового выпуска.
Разработана методика проведения исследования доходов и расходов населения для формирования матрицы потребления домашних хозяйств (ДХ). Выявлена ограниченность использования методики Федеральной службы государственной статистики и Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения для проведения углубленного межотраслевого анализа, связанная с:
- отсутствием увязки доходов и расходов населения с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД);
- нехваткой информации о происхождении потребляемой населением продукции (местное производство, произведено в других регионах России, импортная продукция).
Разработана анкета доходов и расходов домашних хозяйств, отличительной особенностью которой является распределение доходов согласно ОКВЭД (табл. 2).
Таблица 2
Доходы от основной трудовой деятельности

В отличие от традиционных обследований домашних хозяйств, проводимых Росстатом, расходы ДХ классифицированы по происхождению потребляемой продукции:
- продукция, выпущенная в Республике Бурятия;
- товары, работы и услуги, произведенные в других регионах РФ;
- импортная продукция.
Разработана методика формирования матрицы потребления домашних хозяйств, включаемой в состав межотраслевой модели суммарных расходов. Разработан алгоритм расчета матрицы на основе анкет доходов и расходов домашних хозяйств, включающий следующие этапы:
- расчет доходов и расходов в соответствии с ОКВЭД по каждому домашнему хозяйству;
- формирование матрицы доходов домашних хозяйств  D = Dij (аналог таблицы ресурсов товаров и услуг классического МОБ) размерностью m×n,  где m – количество домашних хозяйств, n – число видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД;
- расчет матрицы расходов домашних хозяйств R (аналог таблицы использования товаров и услуг классического МОБ) размерностью  n×m.
- формирование матрицы коэффициентов доходов домашних хозяйств K = () размерностью  m×n, где  – доля доходов, получаемых от  i-го вида экономической деятельности j-м домашним хозяйством:

- расчет матрицы потребления домашних хозяйств C размерностью  n×n:
,
где  – расходы на потребление продукции i–го вида экономической деятельности, произведенные домашними хозяйствами, получившими доход в j–м виде экономической деятельности (табл. 3).
Проведено пилотное исследование доходов и расходов домашних хозяйств Иволгинского района Республики Бурятия на основе разработанной в отделе анкеты (N=101). Апробирована методика проведения исследования доходов и расходов населения, адаптированных к классификатору видов экономической деятельности. Выявлено существенное расхождение между суммарными доходами и расходами (15-35 %) во всех сельских поселениях, связанное со значительным объемом кредитования населения.

Таблица 3
Матрица потребления домашних хозяйств C

Апробирована методика формирования матрицы потребления домашних хозяйств. Составлена матрица потребления по всем исследованным домашним хозяйствам. Внесены коррективы в исходную анкету доходов и расходов населения. Уточнена методика проведения исследования домашних хозяйств. Скорректирован алгоритм расчета матрицы доходов домашних хозяйств.
Раздел III. Исследование социальных аспектов регионального стратегирования.
Проведен анализ структуры расселения населения в Республике Бурятия. Выявлены характерные для республики тенденции: моноурбанизированность, отток населения из малых и полусредних городов, широкие масштабы ложной урбанизации.
Проведен анализ распределения сельских населенных пунктов по видам в разрезе районов Республики Бурятия. Выявлено значительное  сокращение количества больших сел и рост малых в северных и отдаленных районах (Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Северо-Байкальский, Окинский) при обратной тенденции в пригородных районах (Иволгинский, Заиграевский), что усиливает дисперсность расселения (табл. 4).
Обоснована необходимость учета дисперсности расселения в РБ при разработке и реализации программ социально-экономического развития республики, ведомственных целевых программ, программ развития муниципальных образований в условиях продолжающейся концентрации населения в г. Улан-Удэ, прилегающих к нему районах и обезлюдевания  отдаленных и северных районов.
Таблица 4
Характеристика сельских населенных пунктов Республики Бурятия

* до 50 жителей – мелкие; от 51 до 100 жителей – малые; от 101 до 200 жителей – средние; от 201 до 500 жителей – большие; от 501 до 1000 жителей – крупные; свыше 1000 жителей – крупнейшие СНП.
** Количество проживающих на одно село.

Разработана методика оптимизации состава малокомплектных школ (МШК) Республики Бурятия на основе комплексной оценки их эффективности и перспектив экономического и демографического развития соответствующих населенных пунктов. Выявлены альтернативные варианты развития школьной сети: перевод на дистанционное обучение; реорганизация учебного учреждения с понижением уровня образования (общую – в основную, основную – в начальную); организация подвоза учащихся в базовую школу и размещение в интернате при закрытии школы. Определены условия оптимизации и состав необходимой информации для проведения расчетов, включая технические возможности (наличие интернета, компьютерного оборудования, автобуса, помещения для интерната, состояния дорог).
Проведен анализ состояния стратегического планирования здравоохранения Республики Бурятия на мезо- и микроуровнях и выявлено отсутствие единого подхода к разработке и реализации целевых программ в республике, выражающееся в низком уровне стратегирования развития отрасли в муниципальных образованиях и в лечебно-профилактических учреждениях республики. Сформулированы предложения по совершенствованию стратегического планирования здравоохранения республики на региональном и муниципальном уровнях, включая упорядочение ведомственной отчетности, проведение комплексного мониторинга разработки и реализации стратегических программ.
Осуществлен анализ реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) РБ в разрезе районов. Выявлена значимость фактора дисперсности населения, проявляющаяся в увеличении числа ФАП в ряде северных районов с низкой плотностью населения и сокращении их численности в пригородных и промышленно развитых районах с относительно высокой плотностью населения. Проведено исследование деятельности лечебно-профилактических учреждений РБ по материалам глубинных экспертных интервью с руководством и специалистами курорта «Горячинск». Определены проблемы развития курорта, обуславливающие его трудное финансовое и материально-техническое состояние, низкую конкурентоспособность.